公文的行文規則
公文是公務活動的產物。任何人都不得濫用職權將個人私事、個人意見假冒公務之名擅自制發公文。小編收集了公文的行文規則，歡迎閱讀。
公文的行文規則
行文規則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產生。行文規則規定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍來確定的。
機關之間的工作關系是由各自的組織系統或專業系統歸屬、地位、職責、權利范圍等因素決定的。它對行文關系有決定性的影響，規定著公文傳遞的基本方向。機關之間的工作關系有如下幾種類型：
第一類，處于同一組織系統的上級機關與下級機關存在領導與被領導的關系。第二類，處于同一專業系統的上級主管業務部門與下級主管業務部門之間存在指導與被指導關系。第三類，處于同一組織系統或專業系統的同級機關之間的平行關系。如全國各省、自治區、直轄市人民政府之間。第四類，非同一組織系統、專業系統的機關之間，無論級別高低，均為不相隸屬關系。如軍事機關與各級地方人民政府之間。
根據公文授受機關的工作關系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關系類型中，上行文是指下級機關向上級機關發送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關向下級發送的公文，如批復、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關系類型中，同級機關和不相隸屬機關相互發送公文都是平行文，如函等。
行文的基本規則
正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規則：
一、按機關隸屬關系和職責范圍行文的規則
這條規則要明確兩點：一是按機關隸屬關系行文。上級機關對下級機關可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關可以向直接的上級機關報告工作、提出請示，上級機關對請示事項應予研究答復。除了這一層關系外，在我們國家現行管理體制中，還形成了一種各業務部門上下垂直的條條關系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領導，大部分和上級業務部門之間雖然不屬直接領導與被領導的關系，但在業務上的確存在指導與被指導的關系，也就形成了直接的上下行文關系。二是按機關的職責范圍行文。這一點的要求是，行文的內容應是本機關職責范圍內的事項，而不能超出，超出了即為越權。如果干涉了別的機關事務，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當然，不相隸屬機關之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務的性質。
二、授權行文的規則
這條規則是上一條規則的引申。如果一個部門的業務需要下級政府和有關部門的支持與配合，按隸屬關系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權限時，這就可以通過授權行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經本級政府同意并授權后，向下級政府行文。在操作中，應將文稿擬好，由本部門領導簽署，請本級政府分管領導審批。經政府領導審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權行文的性質（內部事務除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關（部門）都應貫徹執行，可不在文首或文中標注“經***同意”的字樣。
三、聯合行文的規則
這條規則仍屬第一條規則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯合行文；政府與同級黨委、軍事機關之間可以聯合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關部門之間可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位之間，就某些互相有關的業務，經過會商一致后可以聯合行文。
聯合行文，既可聯合向上行文，也可聯合向下行文。聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。
四、一般情況下不越級行文的規則
不越級行文體現了一級抓一級、一級對一級負責的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發生重大的事故、防汛救災等突發事件或上級領導在現場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關。否則，受文機關對越級公文，可退回原呈報機關，或可作為閱件處理，不予辦理或答復。
五、不越權行文的規則
第一條規則中已明確要求按機關職責范圍行文，如果有涉及其它部門職責范圍的事項又未與其它部門協商，或雖經協商但未達成一致意見，不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構成侵權行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機關如發現這種情況，有權責令糾正或撤銷這類公文。現實中，這類情況時有發生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。解決這類問題，應提倡部門之間多協商、多對話、多溝通，通過聯合行文或授權行文的方式解決。
六、“請示”不直接報送領導者個人的規則
“請示”直接報送領導者個人，其危害性大體上有三點：一是未經文秘機構簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風箏”；二是這類公文到了領導同志手里，領導同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經驗、憑感覺辦事，往往失去決策的科學性；不批，也有可能影響報送單位的工作；三是現實中一些單位拿著直送領導的批示件當“尚方寶劍”，到有關部門要錢要物，借領導批示向對方施加壓力，引起矛盾。所以，領導同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機構統一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領導個別交辦、答應的事項，由此而上報的“請示”，最好也應主送該領導所在的機關，并在公文中作出說明。收文機關在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領導同志批閱。
七、“請示”應一文一事、只主送一個機關、不抄送下級機關的規則
這條規則包括三項內容：一是一文一事。機關或部門都有明確分工，各自只能辦理職責范圍內的事，如果一文數事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機關。請示內容是要求答復的事項，主送機關有責任研究并作出答復。相關的機關或部門采用抄送形式，以便主辦機關征求意見或會簽。如果多頭呈送，上級機關一般不予受理。如果辦理，會造成機關之間相互等待或意見不統一，增加協調難度，影響工作效率。三是不同時抄送下級機關。請示內容是未決事項，在上級機關還沒有批準前，向下級機關抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項只能在上級機關答復或批準之后，通知下級機關。
八、“報告”中不得夾帶請示事項的規則
“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，或向上級機關提出意見、建議，供上級機關決策參考。上級機關對“報告”一般不作答復，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。如果既想匯報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。
九、公文由文秘機構統一處理的規則
為了使公文按正常的渠道運轉，按規范的程序辦理，機關都設有專司公文處理的文秘機構或配備專人處理公文。公文的正常流程應該是：“收”由文秘機構統一簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發”由文秘機構統一核稿，分送領導簽批，然后再回到文秘機構登記編號，繕印，校對，用印，分發，分發前，要經過復核或第一讀者認真閱讀無誤后，才可照單分發。這樣，無論是公文收進或發出，都經過專司公文處理工作的一個口子把關，就能保證公文在機關有秩序地運轉，規范辦理，提高機關辦事效率，保證公文質量。
行文規則中還要說明的是黨的領導機關根據工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機關行文；而政府機關不得向黨的組織行文作指示、交任務。
經批準的報刊上全文發布的行政法規和規章，應視為正式公文依照執行，可不再發文。發文機關可印制少量文本，供存檔備查。
公文行文方向分類
行文方式是根據行文關系、行文方向以及公文性質、效力范圍等多種因素而確定的公文發布、傳遞的層次與形式。
行文方式從不同角度可以有不同的分類：
按發布傳遞范圍
分為內部行文和對外行文。內部行文指僅在本機關內運行的公文，俗稱"白頭文件"；對外行文，是指通過文書部門或郵電部門封裝傳遞至其他機關的公文，因其版頭中發文機關標識套紅印刷，故俗稱"紅頭文件"。
按公文傳遞途徑不同分為直接行文和間接行文
按照機關隸屬關系和公文的發送、效力范圍
可分為分逐級行文、多級行文、越級行文、直接行文等多種。機關對外發文，應考慮需要和可能的條件，選擇適宜的行文方式。
逐級行文
為了維護正常的領導關系，有隸屬關系或業務指導關系的機關之間應基本采取逐級行文的方式，按級逐級上報或下發文件，即只對直屬上一級機關或下一級機關制發公文，如果需要，再由上一級或下一級機關轉發。
多級行文
為加快公文傳遞，在必要時可采取同時向若干層級的上級機關或下級機關制發公文，包括直達基層組織和向人民群眾公布。
越級行文
為了維護組織或專業系統中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脫節、被動或抵觸，一般情況下避免越級行文。
直接行文
同級或其他不相隸屬的機關之間相互行文時采用。行文不受系統歸屬與級別層次的制約。
允許越級行文的情形
（1）發生了嚴重緊急情況；
（2）直接上級機關的上級機關越級交辦某些事項，同時指令越級上報的；
（3）詢問只有直接上級機關的上級機關才能答復的某些重要問題或事項，且這些問題和事項與直接上級機關沒有任何聯系的；
（4）數次向直接上級機關行文請求解決某項工作中急需解決的問題，但是直接上級機關長期不予解決，以致對工作或即將對工作產生嚴重的負面影響的；
（5）經過多次請示直接上級機關，長期沒能得到解決的問題。
行政公文行文規范
一、縣委和縣委辦公室審簽的文件范圍
以縣委或縣委、縣政府名義制發的"金發""金委";以縣委辦公室或縣委辦公室、縣政府辦公室名義制發的"金辦發""金室字"。
二、文稿起草的基本要求
1.全面準確地反映客觀實際情況，符合黨的路線、方針、政策以及國家的法律法規及上級機關指示文件精神，并同現行有關公文精神相銜接。
2.完整、準確地體現發文機關的意圖。
3.要求公文做到篇章布局合理，觀點明確，條理清晰，內容充實，結構嚴謹，表述準確。文字要精確簡練，標點符號使用恰當，人名、地名、時間、數字、行文等要準確規范。
4.文稿的文種、格式使用恰當，符合有關規定。
5.起草公文要征求有關職能部門的意見。聯合行文的，要征求各聯名機關的意見或由聯名機關共同起草。
三、文稿的審核
擬稿單位提報的需以縣委或縣委辦公室名義制發的文稿，首先報縣委辦公室秘書科初審后，填寫文件簽批單，由擬稿單位履行前期公文簽批手續，需部門會簽及法制部門審核的先履行會簽及法制部門審核程序。
前期公文簽批手續后，以縣委或縣委辦公室名義單獨行文的，送交縣委辦公室秘書科審核并履行簽發程序;以縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯合行文的，先經縣政府辦公室秘書科審核簽字，報縣政府辦公室主任提出意見后，再送交縣委辦公室秘書科審核并履行簽發程序。
擬發文稿不宜或不需以縣委或縣委辦公室名義行文的，報縣委辦公室分管主任同意后，退回擬稿單位另行處理。
四、文稿的簽發
審核后的文稿送縣委辦公室分管領導閱后逐級送審。
1.以縣委名義發出的公文，應由縣委書記簽發。
2.以縣委、縣政府名義聯合發出的公文，須經縣委書記、縣長簽發。
3.以縣委辦公室名義發出的公文，由縣委辦公室主任簽發。
4.以縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯合發出的公文，須經縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任簽發。
五、公文的印發及歸檔
經領導正式簽發的公文，登記編號后，須送縣委指定印刷地點印制，印制完成后送縣委辦公室秘書科五份存檔，其余由擬稿單位自行分發。
行政公文的特點
一 有法定作者制發。法定作者指依法成立并能以自己名義享有權利承擔義務的社會組織及其領導人。
二具有法定的權威性和現行效用。法定權威性是指公文在法定時間和空間范圍內能夠對受文者的行為產生一定程度的強制性影響。 現行效用指公文在其內容所針對的現行公務活動中直接發揮實際效力具有依據和憑證功能。
三 公文具有規范的體式和特定的處理程序。公文的規范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統一規定。收文和發文均有一定的處理程序各環節皆有順序性和規范性不得自行其是。
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