新華社長沙6月18日電 題：屢屢違規(guī)為何“帶病經(jīng)營”？——湖南臨澧煙花廠爆炸事故追蹤
新華社“新華視點”記者周勉、謝奔、程濟安
6月16日，位于湖南省常德市臨澧縣停弦渡鎮(zhèn)的山洲煙花有限責任公司發(fā)生爆炸事故，共造成9人遇難，26人受傷。
6月17日，國務院安委會辦公室決定對該起事故查處實行掛牌督辦。“新華視點”記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)曾連續(xù)3年被監(jiān)管部門查出重大生產(chǎn)安全事故隱患，歷經(jīng)多次“整改”卻仍“帶病經(jīng)營”，直至釀成慘劇。
涉事企業(yè)“帶病經(jīng)營”
山洲煙花由多年前開設的老廠改建而來，2017年注冊現(xiàn)名，主營組合煙花產(chǎn)品。2024年，企業(yè)重新更換安全生產(chǎn)許可證，有效期至2027年9月。負責人徐合平自家庭作坊起家，從業(yè)已經(jīng)超過20年。
這是山洲煙花有限責任公司發(fā)生爆炸后的現(xiàn)場。新華社記者陳振海 攝
記者采訪發(fā)現(xiàn)，此次爆炸事故之前，山洲煙花在安全生產(chǎn)方面屢屢違規(guī)。“它是我們眼中的不放心企業(yè)，所以平時也一直盯得很緊。”臨澧縣應急管理局煙花爆竹安全監(jiān)督管理股股長劉世平告訴記者。
查閱臨澧縣應急管理局的檢查臺賬，記者發(fā)現(xiàn)，2023年、2024年、2025年，山洲煙花分別因改變工房用途、超核定藥量儲存等重大生產(chǎn)安全事故隱患被立案調查。此外，該企業(yè)還多次因為余藥清理不及時、消防設施配備不規(guī)范等安全管理問題被責令整改。
記者從停弦渡鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊了解到，山洲煙花還長期存在貨物無序堆放、超員超量等管理問題。今年1月，該企業(yè)因存在“組裝裝藥工房超員作業(yè)（限2人，實際4人）”等安全隱患，被鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊責令“立即停產(chǎn)一天”。
山洲煙花當值安全員楊天保向記者坦言：“廠里一些員工平時操作中小問題不斷，比如一些物資擺放為了圖方便，比較隨意。”
據(jù)現(xiàn)場參與事故處置的一名專家介紹，經(jīng)初步勘察發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)廠區(qū)部分安全防護設施和重要工房、庫房，建筑結構和建筑質量達不到標準要求。
為何沒能發(fā)現(xiàn)隱患？
“事發(fā)前4天，我才去廠里進行過一次夜查。”停弦渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃嘉偉告訴記者，上任以來，他每周都會前往煙花生產(chǎn)企業(yè)進行多次隨機檢查。今年5月，還發(fā)現(xiàn)了山洲煙花違規(guī)改變工房用途的問題，并要求立即停產(chǎn)整改。
記者了解到，除了鎮(zhèn)里和應急部門的檢查，山洲煙花還多次接受當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會檢查。臨澧縣煙花爆竹行業(yè)協(xié)會副會長熊井清介紹，協(xié)會聯(lián)查聯(lián)保機制是企業(yè)之間相互監(jiān)督的一種方式，一家企業(yè)停產(chǎn)整改，簽了聯(lián)保合同的其他企業(yè)要跟著一起停產(chǎn)，同時，企業(yè)之間可以隨時互查。
一輛停在現(xiàn)場附近的車輛因爆炸受損。新華社記者陳振海 攝
熊井清向記者出示了一張“湖南山洲煙花‘企業(yè)聯(lián)保’隱患排查及整改回復表”，上面顯示，4家協(xié)會會員企業(yè)在今年5月18日對山洲煙花的一次檢查里共找出15個問題，其中不乏靜電觸摸器損壞、半成品中轉庫門未關、藥品中轉無消防提水桶、黑火藥中轉消防池破損等明顯安全隱患。一周之后，協(xié)會對山洲煙花完成的整改進行了驗收。
熊井清說，他曾多次去過山洲煙花，發(fā)現(xiàn)企業(yè)除了一些硬件上的安全隱患外，還有員工秩序混亂、隨意走動等現(xiàn)象。他多次當面告誡徐合平，并將發(fā)現(xiàn)的問題向應急管理部門上報。“徐合平每次都承認并整改，但現(xiàn)在看來，他根本沒有從思想根源上重視。”熊井清說。
記者調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)匕踩O(jiān)管部門對山洲煙花違規(guī)生產(chǎn)的監(jiān)管存在流于表面等問題，而山洲煙花的應對態(tài)度則是“一查就‘改’，‘改’了再犯”。
記者查閱相關臺賬發(fā)現(xiàn)，僅今年1月3日至6月14日，企業(yè)接受各種檢查超過40次，其中縣級檢查5次，鎮(zhèn)村兩級檢查36次。檢查次數(shù)不可謂不頻，但從處理結果來看，這些執(zhí)法處理大多停留在“口頭警告”“責令整改”等形式。近3年3次立案處罰罰款金額僅分別為3萬元、4.2萬元、1.5萬元。
多名受訪者表示，針對長期出現(xiàn)問題的企業(yè)，應采取包括責令停產(chǎn)、頂格處罰等在內的有力措施；不痛不癢如“毛毛雨”的處罰方式，可能助長企業(yè)的僥幸心理。
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展 政績觀更不能出偏差
臨澧縣是全國煙花爆竹生產(chǎn)重點縣，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)之一。
記者了解到，當?shù)?024年煙花爆竹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到60億元，并提出“到2026年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100億元”的目標。然而，多起安全事故暴露出當?shù)厝匀淮嬖诎踩拙€讓位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政績觀偏差問題。
消防救援人員在對爆炸現(xiàn)場進行處置。新華社記者陳振海 攝
公開信息顯示，2024年10月，臨澧縣相繼發(fā)生2起煙花爆竹安全生產(chǎn)事故，共造成3人死亡；2023年5月，當?shù)匕l(fā)生2起安全事故，其中1起造成1死1傷；2022年發(fā)生兩起事故，各造成1人死亡。
“一些企業(yè)負責人的觀念還停留在作坊式生產(chǎn)階段。”臨澧縣鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)服務中心副主任何玉認為，企業(yè)在經(jīng)歷幾輪改造升級后，硬件設施更新了，但現(xiàn)代化經(jīng)營理念、管理水平、市場開拓能力和安全意識亟待提升。
記者注意到，事故救援過程中，當?shù)剡B續(xù)3次公開通報傷亡信息，從“2失聯(lián)9受傷”到“9死26傷”，引發(fā)輿論質疑。一名參與處置的干部表示，涉事企業(yè)人員流動進入登記不詳細，提供的初始數(shù)據(jù)不完整，客觀上造成人員核查難度大，更反映出企業(yè)日常管理松散。
據(jù)記者了解，事故發(fā)生后，臨澧縣委縣政府反思認為，安全意識與煙花產(chǎn)業(yè)作為臨澧主要產(chǎn)業(yè)的地位不匹配；跟蹤督導不夠，隱患排查整治不徹底，企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任落實不到位；不僅監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力也亟待加強。
多名當?shù)馗刹勘硎荆踩a(chǎn)重于泰山。相關部門要加大監(jiān)管力度，企業(yè)要切實履行主體責任，將安全意識貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，真正守護勞動者的生命安全，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，讓類似悲劇不再上演。（記者周勉、謝奔、程濟安）
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