來源：6月4日《新華每日電訊》
作者：新華每日電訊記者柳昌林 周凱
重慶，長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，肩負(fù)著“努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”的職責(zé)使命。
2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗重慶，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江干流重慶段水質(zhì)自2017年起連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中出境斷面總磷污染物濃度自2018年起連續(xù)7年優(yōu)于入境斷面。
在重慶奔騰了近700公里的長江，水質(zhì)不降反升。重慶牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，大力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，全力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)，奮力當(dāng)好綠色發(fā)展“示范生”。
治水之深：不斷拓維擴(kuò)面
在長壽區(qū)長江邊的重慶新恒陽儲運(yùn)有限公司碼頭，運(yùn)輸液體化學(xué)品的貨船抵達(dá)泊位后，通過管道將液體化學(xué)品輸送至1.3公里外的罐區(qū)儲存，儲罐周圍建有應(yīng)急圍堰、污水處理站等設(shè)施。
“長壽國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)多、化工原料需求大，通過管道運(yùn)輸、集中儲運(yùn)以及完善環(huán)保設(shè)施，有效降低了客戶成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”公司副總經(jīng)理周軍華說。
位于重慶中心城區(qū)東部的長壽區(qū)，是我國西部重要的綜合性化工基地。長壽經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長陳波說，目前園區(qū)已構(gòu)建“裝置級、工廠級、片區(qū)級、經(jīng)開區(qū)級、河流級”五級污水?dāng)r截系統(tǒng)，守牢從企業(yè)車間到長江干支流的全鏈條水環(huán)境安全防線；同時(shí)，園區(qū)加快從生產(chǎn)初級化工原料向“新材料高地”轉(zhuǎn)型，已建成天然氣化工、鋼鐵冶金等6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
一手抓治理、一手抓轉(zhuǎn)型，長壽經(jīng)開區(qū)正是重慶不斷拓維擴(kuò)面治水的生動(dòng)寫照。
從永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)入境，到巫山縣巫峽口出境，長江干流重慶段全長約691公里。長江、嘉陵江、烏江三江在此交匯，境內(nèi)大小河流5300余條，三峽庫區(qū)重慶段水容量占三峽水庫總庫容的76.3%。
面對保護(hù)的重要性和艱巨性，重慶持續(xù)推進(jìn)治水向縱深推進(jìn)，通過流域干流支流、水里岸上綜合治理，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河。
“參差荇菜，左右流之”。初夏走進(jìn)梁平區(qū)雙桂湖國家濕地公園，湖畔有眾多小溪流、小池塘，寬闊的湖面上大量水鳥飛翔嬉戲，由候鳥帶來的荇菜在此持續(xù)繁衍，湖面星星點(diǎn)點(diǎn)的黃色荇菜花與飛鳥相映成趣。
這個(gè)2022年獲得“國際濕地城市”的西部小城，境內(nèi)沒有大江大海和大型湖泊，如何獲此殊榮？
重慶大學(xué)教授袁興中道出了其中的奧秘：梁平長江中小型支流多、河網(wǎng)密布，有大量田、溪、渠、塘等小微濕地，雙桂湖其實(shí)就是小微濕地成功治理的縮影。
“我們充分應(yīng)用了小微濕地生態(tài)理念，使雙桂湖從一個(gè)水質(zhì)劣V類的人工水庫變成了水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類、生物多樣性豐富的國家濕地公園。在此基礎(chǔ)上，梁平區(qū)以‘小微濕地+’的模式在全域探索開展?jié)竦乇Ｗo(hù)利用。”
經(jīng)過幾年實(shí)踐，梁平區(qū)形成了“小微濕地+環(huán)境整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然教育”的技術(shù)路徑，共建成400余個(gè)小微濕地，助推當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展：川西村修建人工濕地凈化養(yǎng)殖廢水，建設(shè)魚菜、魚稻共生的魚塘濕地發(fā)展生態(tài)漁園；龍印村打造稻田濕地，發(fā)展有機(jī)稻米和農(nóng)耕民俗旅游……
今年重慶將全面完成三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，累計(jì)治理農(nóng)村黑臭水體1314個(gè)、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，處置岸線亂占、水面污染、污水偷排直排等問題13萬余個(gè)……一系列深度治水之策，讓母親河“顏值”更高。
治水之新：改革激發(fā)動(dòng)力
浩浩長江有超過十分之一的江面橫貫全境，重慶——我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市之一，護(hù)送一江碧水向東流并非易事。
永川區(qū)和江津區(qū)交界處的茨壩村，臨江河兩岸草木蔥翠，河水碧波蕩漾。臨江河發(fā)源于永川區(qū)，在江津區(qū)匯入長江，由于環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，特別是上下游之間推諉扯皮，幾年前這條河還是劣Ⅴ類的黑臭水體。
如何激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力，將“要我治”變“我要治”？為實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同治理，2018年重慶市對19條跨區(qū)縣河流實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——交界斷面水質(zhì)提升的，下游補(bǔ)償上游；水質(zhì)下降的，上游補(bǔ)償下游。
在補(bǔ)償機(jī)制建立初期，永川區(qū)是對外“補(bǔ)償區(qū)”。2018—2024年，永川區(qū)投入水污染防治資金8.3億元，新建污水處理廠（站）30座，臨江河、小安溪等河流水質(zhì)從劣V類、IV類不等提升至Ⅲ類，如今轉(zhuǎn)而成為“受償區(qū)”。
“通過實(shí)施流域橫向補(bǔ)償，重慶相關(guān)方累計(jì)支付補(bǔ)償資金7.7億元，不僅拓寬了水污染防治資金來源，更強(qiáng)化了‘誰保護(hù)誰受益、誰破壞誰補(bǔ)償’的責(zé)任意識，推動(dòng)我市治水效能持續(xù)提升。”重慶市財(cái)政局副局長唐嘉說。
近期，重慶市與四川省、貴州省簽署生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，加上去年與湖北省簽署的協(xié)議，重慶長江干流跨省域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，上下游“共抓大保護(hù)”力度更大。
一些水污染問題稍縱即逝、污染源隱蔽、層層傳達(dá)處置速度慢怎么辦？
不久前，石柱縣生態(tài)環(huán)境局干部收到“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的預(yù)警短信，提示龍河某斷面污染物超標(biāo)。
“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)匯集了排污口、園區(qū)、養(yǎng)殖場等數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)按周邊10公里、特征因子初步溯源，鎖定了2個(gè)排污口及對應(yīng)的企業(yè)。
根據(jù)系統(tǒng)信息，執(zhí)法人員排查發(fā)現(xiàn)是污水處理廠相關(guān)設(shè)施損壞導(dǎo)致污水溢流，隨即通知相關(guān)單位加緊修復(fù)。這起水污染事件從發(fā)現(xiàn)到處置結(jié)束，用時(shí)不到48小時(shí)。
生態(tài)環(huán)境的改善，離不開治理方式的改革創(chuàng)新。在重慶市生態(tài)環(huán)境局指揮中心，“巴渝治水”應(yīng)用大屏幕上，全市重點(diǎn)河流的水質(zhì)、排污口等信息一目了然。
重慶市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人介紹，“巴渝治水”融合了農(nóng)業(yè)、水利等20多個(gè)部門的涉水?dāng)?shù)據(jù)和一萬多個(gè)監(jiān)測感知點(diǎn)信息，構(gòu)建起“快速感知、高效處置”的數(shù)字治水監(jiān)管體系。2024年，依托“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)，重慶推動(dòng)水環(huán)境問題協(xié)同處置3000余次，水環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)及溯源時(shí)效由此前的平均7天縮短為24小時(shí)以內(nèi)。
以嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要法治護(hù)航。重慶近年來完善行政和司法調(diào)度協(xié)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，打擊環(huán)境犯罪、開展環(huán)境普法。巫山縣檢察院構(gòu)建“河長+檢察長”等行司銜接機(jī)制，堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，審查起訴電魚等案件34件，相關(guān)被告人增殖放流50余萬元魚苗，并以開放日、聽證會等形式加大長江“十年禁漁”普法宣傳。
做強(qiáng)碳交易市場、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、推動(dòng)排污權(quán)交易……重慶加大生態(tài)文明體制機(jī)制改革，用市場化、數(shù)字化新模式，形成保護(hù)長江生態(tài)的強(qiáng)大合力。
治水之效：人與自然和諧共生
治水，最終是為了惠民。長江、嘉陵江在朝天門交匯，重慶擁有得天獨(dú)厚的“兩江四岸”優(yōu)勢。立足山水稟賦，重慶著力治理提升“兩江四岸”風(fēng)貌。
2023年5月，重慶長江葛老溪段治理提升項(xiàng)目完工并向社會開放，距離此處不遠(yuǎn)的大渡口區(qū)大濱路片區(qū)居民，從此擁有了一座風(fēng)景優(yōu)美的濱江公園。
“雖然在家就能望見長江，但過去這處江岸是一片荒灘，想到江邊看看但沒路下去。公園修好后，不但環(huán)境美，還親江近水。一到傍晚，來休閑的市民特別多，我經(jīng)常帶著孩子來公園草坪上露營。”居民黃秋麗說。
“長江葛老溪段岸線長3.3公里，過去江灘植被雜亂，江邊是水泥護(hù)岸擋墻，岸上又有碼頭和木材堆場。”葛老溪段治理提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)師周鎮(zhèn)濤說，通過拆除擋墻和碼頭、修復(fù)江岸生態(tài)、植入音樂元素等舉措，經(jīng)過一年半的整治建設(shè)，這里變成了一個(gè)集運(yùn)動(dòng)健身、文化體驗(yàn)于一體的濱江生態(tài)空間。
曾經(jīng)，碼頭工廠沿江密布、高樓道路擠占江岸、濱江灘涂雜亂無序等問題困擾著重慶這座山水之城。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為建設(shè)“山清水秀美麗之地”，系統(tǒng)重塑山城江城現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，重慶市梳理“兩江四岸”生態(tài)環(huán)境、公共空間、歷史人文等情況，優(yōu)化調(diào)整“兩江四岸”影響城市天際線、山脊線的建設(shè)項(xiàng)目。在減量、疏密、留白等系統(tǒng)治理下，重慶“兩江四岸”正呈現(xiàn)出一幅山水人城和諧相融的美麗畫卷。
在重慶東北部，有11個(gè)區(qū)縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，過去由于自然原因或過度開發(fā)等人為因素，形成了消落帶、礦坑、荒灘等“傷疤”，影響生態(tài)與美觀。
近幾年，通過系統(tǒng)治山治岸，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)度達(dá)98%，讓一道道“傷疤”恢復(fù)了原先的美貌。
有生態(tài)好“顏值”，也要有產(chǎn)業(yè)好“價(jià)值”。這些區(qū)縣以“生態(tài)+”的理念謀劃發(fā)展，讓群眾吃上了“生態(tài)飯”。
“朝辭白帝彩云間”“除卻巫山不是云”，扼守瞿塘峽的奉節(jié)縣、坐擁巫峽的巫山縣，有壯美峽江風(fēng)光以及白帝城、神女峰等文旅資源。過去，這兩個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)是煤礦，挖煤雖然帶來了短期利益，卻造成生態(tài)破壞。現(xiàn)在，兩縣關(guān)煤礦、護(hù)生態(tài)、開“文礦”，正擦亮文旅康養(yǎng)、特色水果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。
位于上游，就要扛起“上游責(zé)任”、展現(xiàn)“上游擔(dān)當(dāng)”。重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長鄭陽華介紹，重慶錨定加快打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)目標(biāo)，一體推進(jìn)治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)“九治”攻堅(jiān)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升全市域整體大美風(fēng)貌，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
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