1裝備采購知識產權管理存在的問題
我國裝備知識產權管理工作起步較晚，近年來雖然取得了長足發展，但是由于受長期計劃經濟的影響，以及受創新基礎、創新空間和創新能力的制約，我軍武器裝備建設所依托的自主知識產權，與武器裝備信息化建設對自主知識產權的需求不相適應［3］。我國對市場環境下的裝備知識產權管理缺乏應有的認識和經驗，裝備知識產權保護和管理工作還存在不少問題，與軍事強國相比還存在不小的差距，突出表現在以下幾個方面。
1.1裝備采購知識產權法律體系不健全2008年6月5日，國務院《國家知識產權戰略綱要》，標志著我國正式實施國家知識產權［4］。近年來，為做好國防知識產權戰略的實施工作，結合裝備建設管理工作實際，部隊成立相關領導機構，頒布實施了一些相關辦法和工作指南，為裝備知識產權管理工作提供了依據和指導。但是，一方面，這些辦法和規定還沒有落實在裝備采購機構日常工作中，不能較好地指導整個裝備全壽命建設過程中的裝備知識產權管理工作；另一方面，這些法規制度的內容還不夠健全。如裝備知識產權的客體內容有幾大類，但僅有《國防專利條例》對國防專利進行了規定，其他類別的知識產權則無法規進行界定，而且已頒布的有關國防科研生產和武器裝備科研管理的法規中，沒有把知識產權的保護與管理列入其中，影響了裝備采購過程中知識產權保護和管理工作的開展。
1.2重成果、輕專利現象突出重成果、輕專利現象在軍地之間普遍存在。就軍工系統而言，在軍工企業裝備研制、生產項目完成后，單位領導和個人首先想到的是申請成果鑒定，申報國防科技進步獎，而不是首先申請專利。每年申報國防科技進步獎的項目上千項，授獎科技成果五六百項，而申請的專利項目只有幾十項。因此，保護裝備研制生產過程中的知識產權首先要喚起重視裝備知識產權的意識。
1.3裝備采購合同約定不清、執行不嚴雖然裝備采購合同對知識產權有所規定，但可操作性較差。由于軍方對新研制裝備提出明確的維修技術資料需求比較困難，簽訂合同時對知識產權的約定很粗糙，致使設計、研制階段應該形成、產生哪些技術文件不明確。裝備承研承制單位出于自身利益考慮，忽視裝備采購合同的約定，在項目驗收、定型時不完全交付或隱瞞技術資料，只提供一般性、總結性的資料，不提供維修方案、預防性維修大綱、裝備故障及危害性分析、修理工藝、維修測試、修后調試標準、數據等最基本、最重要的技術保障資料，導致武器裝備在轉廠生產、型號換代升級及維修保障時大量技術問題難以有效解決。且由于軍方缺少裝備采購合同中知識產權方面的知識，向承研承制部門交涉有關裝備維修技術資料時，所謂的“知識產權”反而成了一只“攔路虎”，成了解決裝備技術保障資料難以逾越的一條“鴻溝”。
1.4知識產權的經濟效益無法保障裝備全壽命過程中知識產權的轉化和實施機制不暢，在實際操作過程中，過分強調國家所有，同時缺乏必要的管理。一方面，由于軍方享有裝備成果實施單位的指定權，軍工科研院所與生產企業可以無償使用技術成果，研制單位即使申請了國防專利，其權益仍有可能得不到保護，嚴重影響了研制單位將科技成果專利化的積極性。另一方面，軍方在項目招標過程中對投標方技術方案進行評審時，沒有明確的專利傾斜考慮，國防專利作為一種無形資產為企業帶來經濟利潤的運作，無論是在企業還是在軍方都未得到認同，導致國防科技資源嚴重浪費，知識產權的經濟效益無法保障。
2完善裝備采購知識產權管理的對策
2.1將知識產權管理納入裝備采購全過程將裝備知識產權管理動態地納入裝備建設全過程，在規劃、計劃、項目立項與評審階段就要考慮知識產權因素，應當以創造自主知識產權作為重要目標。在項目實施中，要充分利用國內外知識產權信息提高項目的創新起點，優化項目實施的技術路線，對項目產生的研究成果及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，并予以有效管理和充分使用。制定裝備購置合同時，綜合考慮裝備全壽命期知識產權的全部要求，將國防知識產權納入采購合同內容，包括裝備采購合同文本應詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產權歸屬及義務、技術資料的交付和許可、確認的知識產權限制、可能的爭端及解決途徑、裝備承制單位知識產權發明報告義務等內容。在生產、使用、保障等階段，要充分協調各方的知識產權權益，加快成果的轉化，盡快形成戰斗力，同時，保證軍方可以得到詳盡的技術資料，作為裝備使用維修保障的基礎。
2.2確立采購項目知識產權產出目標通過設置知識產權產出目標，可以有效激勵承研承制單位技術創新，推動裝備技術的不斷進步。根據裝備采購項目和任務分析涉及的技術行業、技術領域，分析行業技術發展現狀、市場現狀以及行業發展趨勢，分析行業創新主體；對所涉及技術領域中的關鍵技術進行梳理，按照技術構成、產品類別或者工藝方法進行劃分或制定項目技術圖譜。通過分析本領域中的技術缺項、存在問題、專利空白和相關衍生技術等情況，研究裝備采購項目相關專利屏障的突破口，預計通過承擔研制任務能夠取得的技術突破，可能產生的自主創新技術，對申請項目產生新的專利情況進行預期判定，并進行知識產權風險分析和評估以及風險應對策略。確立裝備預研合同和裝備研制合同應在一定期限內完成的知識產權方向行業、類型、期限、數量和名稱等指標要求，并嚴格按照裝備采購項目里程碑節點考核評價。
2.3細化裝備采購合同知識產權約定針對當前裝備采購合同中知識產權條款欠缺、內容不具體、操作性不強等問題，在裝備科研、購置和維修等類型合同中科學設計采購合同知識產權條款設置內容，約定裝備承制單位對裝備科研、購置中產生的智力成果及時取得知識產權的保護；約定知識產權目標、歸屬與分享、報告義務、許可、轉讓、糾紛處理、保護等［5］；詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產權歸屬及義務、裝備承制單位知識產權發明報告義務、技術資料的交付和許可、軍用軟件著作權交付和許可、可能的爭端及解決途徑等，從而明確裝備采購合同甲乙雙方知識產權權利義務，為裝備采購中的知識產權管理提供參考。
2.4加強裝備采購知識產權管理制度建設從目前的情況來看，《裝備條例》《裝備預研條例》《裝備科研條例》《裝備采購條例》《裝備維修工作條例》等法規對裝備知識產權只是作了原則性規定，知識產權管理還沒有較好地融入裝備采購相關法規中。因此，必須盡快制定適合我國國情的軍用計算機軟件登記制度、國防專利報告制度、國防專利權益分配制度、技術資料保管交付制度、知識產權許可及使用費管理制度、裝備采購合同知識產權管理條例等裝備建設領域知識產權管理相關的法律法規，加大裝備采購立法與知識產權管理的融合度，完善裝備領域知識產權保護的法律體系，統籌考慮知識產權與裝備建設的關系，充實裝備知識產權管理相關內容，更好地在裝備采購全過程建立公平、公正的法律保障體系。
2.5強化裝備知識產權保護意識裝備領域知識產權問題的特殊性，要求站在國家和國防安全的高度認識裝備知識產權問題，宣傳普及知識產權知識，提高裝備建設相關人員的知識產權保護意識，增強國防科研院所和軍工企業單位知識產權管理保護的自覺性、主動性和緊迫性，真正使裝備知識產權觀念深入人心。裝備知識產權法律知識宣傳的重點對象是裝備采購管理部門、軍工企業、科研院所的科技人員和領導干部。通過各種方式使相關人員掌握裝備知識產權知識和法律法規，了解國際、國內知識產權發展狀況和保護情況。在此基礎上，逐步注意培養合同管理和合同履行監督人員對招投標、合同簽訂、合同執行過程中知識產權的保護和策略運用意識，使之學會運用知識產權保護手段為本部門、本行業的科研成果服務，要讓知識產權保護工作滲透到裝備全壽命過程的各個環節，推動裝備建設中知識產權工作的健康發展。
2.6培養裝備知識產權管理專業人才知識產權管理人才是典型的復合型人才，既要懂法律，又要懂技術，還要懂管理。由于各方面的原因，裝備知識產權管理人才隊伍還不穩定、流動性大、人才結構不合理。在裝備知識產權人才隊伍的培養方面還需要制定措施，加大力度培養一支具有高水平、高層次研究能力的知識產權管理專業人才隊伍。
3結束語
信息化戰爭日益表現出陸、海、空、天、電全維對抗的體系作戰特征，必須徹底摒棄“孤立采購”的模式，把裝備采購發展為構建科學合理、具備自適應能力的裝備體系的“體系采購”過程。這一過程無法也不可能由承制方獨立完成，必須依靠軍方在武器裝備發展戰略的指導下，按照裝備體制要求逐步實現。裝備采購過程中的知識產權管理在保持裝備性能銜接、技術發展、融合保障等方面，具有得天獨厚的優勢。某種意義上，通過裝備采購來獲取和分享武器裝備知識產權已成為獲取和分享技術資料知識產權的最佳時機，也是最后時機。從長遠看，隨著我軍法制建設的不斷發展，應當結合制定我軍裝備知識產權法律、法規，制定獨立的“裝備采購合同知識產權管理條例”，明確裝備采購知識產權的主管單位、部門職責、工作內容、價值評估、工作程序和獎懲制度，使裝備采購真正成為提高裝備價值、維護軍方權益、加速武器裝備信息化建設的“催化劑”和“發動機”，為裝備建設全系統全壽命管理做出新的更大貢獻。
作者：崔雪峰李紅軍秦曉君單位：裝備學院裝備采辦系
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