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焦點訪談丨如何端穩中國飯碗?構建田美、糧安、村興的和美景象？

時間：2025-06-26 09:14:42 46

6月25日是全國土地日。耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，要將耕地保護作為系統工程，堅持數量、質量、生態“三位一體”保護。

2025年中央一號文件也明確要求強化耕地保護和質量提升，那應該如何切實做到保數量、提質量呢？

咸安區位于平原與江南丘陵的過渡地帶，這里有平原，也有山地丘陵。無論山上還是山下，都分布著林地與耕地。在山上，很多耕地已經撂荒。

在山上，竹林和次生林之間分布著碎片化的耕地。多年來，山上耕地流失速度很快。

湖北咸寧市汀泗橋鎮星星村黨支部書記、村委會主任余杰：星星村原來耕地面積總共3600多畝，到現在為止，慢慢降低到1200多畝，好多地都是梯田，沒辦法進行機械化操作，并且不成片，沒法進行流轉或者大戶經營。

在咸安區的一些地方，由于農村勞動力的流失，加上碎片化耕地投入產出比較低，不劃算，所以撂荒很嚴重。山上是這樣，山下地勢平緩地區情況也不樂觀。

湖北咸寧市雙溪橋鎮毛祠村黨總支書記、村委會主任陳邦勝：90年代末和零幾年，出去務工使土地拋荒，種了很多杉樹，現在一棵樹最多賣8塊錢到10塊錢，砍一棵樹加上車得5塊錢人工費，前期還有樹苗、肥料、管理這些，都是虧的。

山下因為歷史原因，原有的耕地上遺留下很多經濟林，產生不了什么效益，還有很多地塊生長著次生林，導致地勢平緩地區的耕地被林地分隔，同樣碎片化。李龍輝是個種糧大戶，在他看來，耕地不能連片就沒有承包的價值。沒有人流轉和承包耕地，耕地的流失還會繼續。

湖北咸寧市咸安區自然資源和規劃局局長宋任東：這就是我們作為耕地保護職能部門所要思考的問題，林木果木要上山，耕地要從山上下到平地上來，就想做一些調整，回歸耕地和林地本原，我們想搞耕地林地的空間優化和整治提升。

把山上的碎片化耕地調整到山下，把山下的林地調整到山上，這樣山下地勢平緩地區的耕地可以連片開發，山上的林地也可以成片得到保護利用，森林覆蓋率更高。但是，怎么能夠在符合政策、法律的前提下，讓山上耕地和山下林地得以置換是個難題。

湖北咸寧市咸安區林業局局長錢華：兩家在確保林地不少的情況下等量置換，這個是沒問題的，難點是如果沒有上級政策的支持，盲目把樹砍掉變成耕地容易形成違法圖斑，到林業這一塊來說就是違法的。兩邊要通過上級部門落地上圖，跟我們把山上耕地換成林地，要在上級部門圖斑上面顯示出來。

天然林、公益林是林業部門需要重點保護的，這是紅線，不能突破，但像一般的經濟林、殘次林，可以根據群眾的意愿進行調整置換，但前提是要得到各上級部門準許和備案。

政策上疏通了，還要尊重群眾意愿。要把山上原來的耕地承包經營權逐步換成林權，把山下的林權逐步換成耕地承包經營權。政策有支持，村民有意愿，這件事推動起來就會很快。短短兩年時間，山上山下過去耕地與林地資源的空間錯配大大得到改善。優先劃定了18126畝林地管理空間，實際完成10783畝林地等量置換耕地。山下耕地連片后，水利、農業部門也逐步配套和完善農業基礎設施，使連片的耕地質量更高，更加符合高標準農田水平。很快就吸引了種糧大戶的關注。

國土調查數據顯示，2009—2019年十年間，咸安區耕地流向林地面積高達11.78萬畝。現在，通過“耕地下山，林地上山”，流失的耕地正在逐步得到恢復。根據自然資源部近期發布的消息，將積極引導各地，對鞏固脫貧攻堅成果和歷史占用耕地，種樹、種果、種茶等造成的耕地流失問題，在給足合理過渡期的前提下，逐步有序分類處置。

自然資源部耕地保護監督司副司長蘇強：按照“認定一批、恢復一批、置換一批”的方式，逐步有序分類處置?！罢J定一批”就是要堅持實事求是，對耕作層良好、符合耕地認定標準的，認定為耕地并進行嚴格保護；“恢復一批”就是對集中連片、具備良好灌溉條件且易于恢復的，結合農民意愿、產業發展、作物生長周期等分階段分批次逐步恢復；“置換一批”就是要在嚴守耕地保護紅線的基礎上，對質量較差、坡度較陡等確實不適宜恢復的，置換適宜作為耕地保護的地塊，不斷優化耕地資源空間布局。

加強耕地保護，不僅要嚴守數量，還要提升耕地質量。楚雄市是云南省產糧大縣，但過去因為山地地勢原因，楚雄市的優質耕地偏少，耕地整體質量偏低。2021年，旱地就占了耕地總量的69%左右。

近年來楚雄市圍繞國土空間規劃，先后組織實施了74個土地整治提質改造項目。在農林水等多部門協助配合下，通過提質改造，逐步增加15度坡以下耕地面積，讓旱地變成水田，以提高耕地質量。

土地整治、提質改造，增加了水田面積10090畝，不僅提高了耕地質量，也實現了耕地有人種、種得好、產出高的三個目標。

云南楚雄彝族自治州楚雄市子午鎮黨委書記李俊：保護耕地最根本最有效的措施是讓耕地變得越來越值錢，因此我們抓住提質改造項目機遇，把13個村委會聯合起來，組建了一個平臺公司，進行規?；洜I，把農業種植的育種育苗、機插機管機收、粗深加工等社會化服務的各個環節串聯起來，提升整個種植成效。

74個土地整治提質改造項目實施后，耕地質量大大提高，不僅使糧食增產148萬公斤，還新增了耕地面積1220畝，也讓楚雄市在實現占補平衡過程中，有了更大的騰挪空間。

下力么村民小組24戶村民96人，住在一座海拔2200米大山的山腰和山腳下，地質災害隱患很突出。

云南楚雄彝族自治州楚雄市子午鎮曙光村黨總支書記、村委會主任楊定才：山體在逐步滑坡，收到天氣預報預警的時候，我們提前入戶組織農戶轉移到臨時避災點進行避災。

為了保障群眾生命財產安全，搬遷勢在必行。這個村民小組周邊絕大部分土地都是耕地，要搬遷到山下，就必須占用一部分耕地。

云南楚雄彝族自治州楚雄市自然資源局局長趙興福：占一補一、占優補優必須落實，按照占補平衡政策兩種方式，一種是實施土地整治項目，產生的新增耕地用在項目上，另一種方式是用地質災害隱患點的老村子，騰退老村子做成新增耕地。

搬遷安置既要符合政策規定，又要參考地理條件和村民意愿，經過綜合考量，安置地塊不可避免地要占用耕地14畝。

趙興福：我們騰退老村子的宅基地可以產生耕地面積18.7畝，彌補14畝的基礎上還可以多出來4.7畝面積。

占補平衡，不僅要在數量上實現占一補一，還要在耕地質量上實現占優補優，缺一不可。騰退出來的老宅基地要復墾，同樣需要經過土地整治，在未來幾年不斷通過農技手段提高地力，達到優質耕地的要求。現在，下力么村民小組的安置點，樓房已經封頂，村民即將搬入新居。近兩年，作為一種剛性約束，永久基本農田特殊保護制度，已經很大程度上遏制了各類非農建設對耕地的無序占用，正在朝著既保數量、又提升質量的方向邁進。