努力建設現代化人民城市
《求是》雜志評論員
城市，承載著人民對美好生活的向往，是現代化的重要載體。
2025年7月14日至15日，時隔10年黨中央再次召開中央城市工作會議，習近平總書記發表重要講話，總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，強調要以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標。總書記的重要講話，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，全面擘畫了建設現代化人民城市的新藍圖，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，人民生活環境顯著改善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國理政的重要位置，著眼新形勢下我國城市發展面臨的突出矛盾和問題，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動我國城市發展取得歷史性成就。我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，19個城市群承載全國75%的人口、貢獻了85%左右的國內生產總值。我國新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
城市發展有其自身規律。縱觀世界城市發展歷程，隨著城市規模的擴大，一些城市基礎設施、公共服務水平、城市管理能力等跟不上快速發展的需要，出現人地失衡、空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”，甚至導致嚴重社會危機。許多世界著名的大城市都有兩張面孔，一面是高樓林立的國際化大都市景象，一面是貧窮落后的貧民窟。當前，我國已進入城鎮化較快發展的中后期，國家發展目標、市場需求、人民訴求等都發生變化，城市建設必須主動適應這些變化，從關注增量、追求規模擴張、拉大城市框架轉向關注存量、追求品質提升和結構優化。
基于對城市發展規律的深刻洞察，這次中央城市工作會議作出“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”的重大判斷，指明我國城市發展所處的歷史方位和階段性特征，部署了著力優化現代化城市體系、建設富有活力的創新城市、建設舒適便利的宜居城市、建設綠色低碳的美麗城市、建設安全可靠的韌性城市、建設崇德向善的文明城市、建設便捷高效的智慧城市等“一個優化、六個建設”的7個方面重點任務。新形勢下做好城市工作，必須深刻把握新的歷史方位、主動適應形勢變化，錨定建設現代化人民城市的目標和重點任務，認真踐行人民城市理念，堅持因地制宜、分類指導，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。
轉變城市發展理念，更加注重以人為本。城市的核心是人，城市發展是為了人的全面發展。城市工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，人民群眾的需求從“有沒有”轉向“好不好”，對城市的生態環境、功能布局、品質生活都提出了更高要求。要自覺踐行以人民為中心的發展思想，轉變以往“見物不見人”、過度追求經濟增長的發展理念。堅持把“人民建”和“為人民”有機結合起來，既充分調動人民群眾參與城市建設的積極性、主動性、創造性，又精準回應人民群眾訴求，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
轉變城市發展方式，更加注重集約高效。從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發展模式，解決好城市部分房屋和基礎設施老化、地上和地下建設失衡等問題，杜絕盲目擴張“攤大餅”，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。要優化城市功能結構，提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力。優化城市空間結構，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃。強化綠色低碳導向，把“雙碳”目標貫穿于城市建設與運行全過程，增強城市發展可持續性。
轉變城市發展動力，更加注重特色發展。我國有690多座城市，城市之間資源稟賦、發展水平、基礎條件等各不相同，各地情況千差萬別，不可能也不應該“千城一面”，讓城市失去獨特辨識度和韻味。要堅持因地制宜，加強科技和文化賦能，提升城市核心競爭力。強化創新驅動支撐，精心培育創新生態，激活城市內生動力。明確功能定位，促進城市間功能互補、產業錯位布局。彰顯文化特色，留住城市特有的“文化基因”，構建各美其美、美美與共的城市發展格局。
轉變城市工作重心，更加注重治理投入。城市的核心競爭力，不僅體現在規模和體量上，更體現在管理的精度、服務的溫度和治理的效度上。在發展實踐中，仍有一些城市“重建設、輕治理”，治理水平與現代化人民城市要求不適應、不協調。要創新城市治理的理念、模式和手段，提高治理的精細化、法治化、智慧化水平。堅持依法治市，提升基層治理效能，推動治理重心和配套資源向基層下沉。夯實城市安全底座，統籌推進城市基礎設施生命線安全工程建設。加快數字化轉型，促進數智技術和城市治理深度融合，讓城市更聰明、更智慧。
轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。城市是一個復雜的有機生命體，涉及生產、生活、生態、文化、安全各方面。城市發展進入新階段，城市工作方法也必須隨之調整，不能只看眼前不看長遠，只看局部不看全局，只算經濟賬不算生態賬、安全賬和民生賬。要樹立系統觀念，跳出單點突破、各自為政的工作模式，破解發展碎片化、政策割裂、資源錯配等難題，提高城市工作科學性、主動性。強化跨部門跨領域跨層級協同聯動，增強城市政策協同性。健全多元參與機制，凝聚推動城市高質量發展的強大力量。
建設現代化人民城市，既是一場深刻的理念變革，更是一項復雜的系統工程。我們要保持歷史耐心，堅持久久為功，以人民城市理念構筑現代化人民之城、幸福之城！
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