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重識中歐｜回望50年來時路，都已變了模樣的中歐是時候重溫初心

時間：2025-07-25 13:47:06 36

【編者按】

中國與歐洲，地處歐亞大陸的兩端。2000多年前，歐洲就已知道東方有個生產(chǎn)絲綢的國度“賽里斯”。公元166年，號稱大秦王安敦（即羅馬皇帝馬可·奧勒留·安東尼）使者的羅馬商人從海上來到了中國。此后的歲月里，中歐之間的交流不絕如縷，但受限于交通、技術(shù)條件和文化差異，在漫長歲月里中歐對彼此的認知，正如英國東方學與歷史地理學者亨利·裕兒所說，彼此都只得到只鱗片爪的信息，存在著某種程度上的模糊不清。

如今，中國與歐盟建交已滿50年。在現(xiàn)代科技加持下，中歐對彼此的了解不再只有“只鱗片爪的信息”，但無法消泯的文化差異與互聯(lián)網(wǎng)上泥沙俱下的海量信息，依然會使當下中歐的彼此認知存在“某種程度上的模糊不清”。50年來，中國與歐洲，還有世界也都已發(fā)生了巨大的變化。在中歐需要共同規(guī)劃下一個50年合作的歷史節(jié)點，澎湃新聞（www.thepaper.cn）報道團隊踏足中歐十多個城市，采訪數(shù)十位中歐各界代表性人物，與他們面對面地溝通交流。自今日起推出的“重識中歐”系列報道，是我們與中歐各界人士校準中歐對彼此認知的共同努力。

五十年前，在北京的一場歷史性會見，讓世界見證了東西方文明跨越意識形態(tài)的握手——1975年5月，時任國務(wù)院總理周恩來同來訪的歐洲經(jīng)濟共同體委員會（歐盟前身）副主席索姆斯爵士舉行會見，宣布中歐建交的決定。在冷戰(zhàn)鐵幕下開辟出一條橫跨亞歐大陸的合作通道。

1975年5月，周恩來總理會見來訪的索姆斯爵士。

半個世紀后，2025年5月6日，國家主席習近平同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩互致賀電，慶祝中國和歐盟建交50周年。中歐領(lǐng)導人再次凝聚這份跨越代際的合作共識。

7月21日，中方宣布，科斯塔和馮德萊恩將于7月24日訪華。國家主席習近平將會見科斯塔主席和馮德萊恩主席，國務(wù)院總理李強將同歐盟兩主席共同主持第二十五次中國-歐盟領(lǐng)導人會晤。當天下午，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上就此次會晤表示，中歐關(guān)系正處在承前啟后繼往開來的重要時刻，中方期待歐方同中方相向而行，以全面、辯證、發(fā)展的眼光看待中歐關(guān)系，深入總結(jié)中歐關(guān)系過去50年的經(jīng)驗啟示，順應(yīng)時代潮流和雙方人民及國際社會的共同期待，凝聚共識，超越分歧，共同規(guī)劃下一個50年的合作，攜手開創(chuàng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加美好的未來。

這段跨越半世紀的相遇不僅創(chuàng)造了雙方經(jīng)濟總量占全球三分之一的經(jīng)濟共生格局，更在氣候變化、人工智能等人類共同挑戰(zhàn)面前，展現(xiàn)出“和而不同”的文明智慧。與此同時，經(jīng)歷了50年滄海桑田，中歐都已非復舊時“模樣”，對彼此的認知也在不斷調(diào)整變化中。然而，中歐在當下的歷史節(jié)點上要“凝聚共識、超越分歧”，或許要重新回顧50年前“最初的合作基礎(chǔ)”。

“你以為他們是愛上了我美麗的藍眼睛？”

20世紀70年代，冷戰(zhàn)背景下兩大陣營對立。中國處在改革開放前夜，歐洲共同體剛剛成立，戰(zhàn)略自主意識不斷增強。在此背景下，1975年5月，時任國務(wù)院總理周恩來同來訪的歐洲經(jīng)濟共同體委員會副主席索姆斯舉行會見，宣布中歐建交的決定。

彼時中歐年貿(mào)易額僅24億美元，歐洲經(jīng)濟共同體僅有9個成員國。回到布魯塞爾的索姆斯在召開記者會時說道：“你以為他們是愛上了我美麗的藍眼睛？他們是在為他們的產(chǎn)品尋找市場，而我們也在為我們的產(chǎn)品尋找商機。”

索姆斯這句略帶調(diào)侃的話語確實點出了彼時中歐關(guān)系的核心。而中歐之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的長足進展或許也是建交50年來最亮眼的成就。

1978年4月，雙方正式簽署中歐貿(mào)易協(xié)定。1985年5月，中國與歐洲經(jīng)濟共同體《貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定》在布魯塞爾正式簽署，涵蓋農(nóng)業(yè)、科技、能源和環(huán)保等領(lǐng)域，超越了1978年的單純貿(mào)易框架，為中國改革開放初期的經(jīng)濟增長提供了外部助力，也奠定了早期經(jīng)貿(mào)往來的制度基礎(chǔ)。

進入21世紀，2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO）成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要發(fā)展節(jié)點。西班牙前外交大臣、巴黎政治大學國際事務(wù)學院院長岡薩雷斯曾撰文指出，“歐盟支持中國加入WTO，認為這是將中國改革納入多邊框架的途徑，也是中國經(jīng)濟持續(xù)改革、融入全球公平競爭環(huán)境的催化劑。”

2024年，中歐雙邊貿(mào)易額躍升至7858億美元，較建交時增長300余倍；中歐班列穿行亞歐大陸，累計開行突破11萬列，連接歐洲25國227城。經(jīng)貿(mào)合作的深化催生了中歐企業(yè)溝通紐帶的升級。2000年中國歐盟商會成立，代表1700余家在華歐企發(fā)聲；2019年歐盟中國商會在布魯塞爾揭牌，有力地推動中國與歐盟貿(mào)易投資合作。

與之相伴的，是中歐政治關(guān)系的日漸成熟。1998年，中歐建立面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。2001年，雙方建立全面伙伴關(guān)系。

2003年10月，第六次中歐領(lǐng)導人會晤在北京舉行。中國發(fā)表了首份對歐盟政策文件，歐盟也發(fā)表了第五份對華政策文件。雙方?jīng)Q定發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，中歐關(guān)系進入成熟期。

2013年，雙方發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》。2014年，中歐提出打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。

1998年，中國與歐盟建立領(lǐng)導人年度會晤機制，迄今已舉行了二十四次中歐領(lǐng)導人會晤。第二十五次中歐領(lǐng)導人會晤也即將在本周舉行。

2010年，中歐還建立了高級別戰(zhàn)略對話機制，作為雙方就宏觀戰(zhàn)略問題進行深入溝通的重要平臺。2025年7月2日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在布魯塞爾同歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯舉行第十三輪中歐高級別戰(zhàn)略對話。同日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾會見王毅。雙方均指出，要以中歐建交50周年為契機，發(fā)展穩(wěn)定、建設(shè)性的中歐關(guān)系，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，向世界發(fā)出強有力的積極信號。

除此之外，50年來中歐建立了70余個磋商和對話機制，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、人文、科技、能源、環(huán)境等各領(lǐng)域。這也反映了中歐之間合作領(lǐng)域的日益擴大。從24億美元到7858億美元的貿(mào)易規(guī)模躍升，從單一貨物貿(mào)易向數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易的多元拓展，中歐雙方已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)合作向政策對話、氣候變化、人工智能監(jiān)管等全球議題延伸，成為全球治理中不可或缺的穩(wěn)定力量。

當“襯衣?lián)Q客機”已成往事

50年來，世界在變，中國與歐盟也在變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原來的歐共體進一步推動歐洲一體化，逐步從區(qū)域性經(jīng)濟共同開發(fā)向區(qū)域政經(jīng)整合發(fā)展。1993年11月，在歐共體的基礎(chǔ)上成立了歐洲聯(lián)盟。

1992年，鄧小平南巡講話，提出改革開放的膽子要大一些，中國的經(jīng)濟發(fā)展總要力爭隔幾年上一個臺階，有力地推動了改革開放的深入發(fā)展。

2010年，中國躋身世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系早期的互補模式也發(fā)生了變化。上世紀八九十年代中國用上億件襯衣?lián)Q取一架空客飛機的經(jīng)典互補案例已成為過去。如今，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，中國企業(yè)開始涉獵價值鏈上端。《德國之聲》今年5月的一篇報道承認，中國的企業(yè)競爭力不斷增強，在部分行業(yè)甚至已成為技術(shù)領(lǐng)跑者，市場競爭愈發(fā)激烈。而歐洲企業(yè)近年來卻面臨越來越多的挑戰(zhàn)，焦慮情緒迅速蔓延。

法國航空的空中客車A320飛機

復旦大學中歐關(guān)系研究中心主任簡軍波曾在澎湃新聞（www.thepaper.cn）撰文指出，對曾經(jīng)位居雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系主導地位的歐洲而言，中國日益明顯的競爭力正成為其重大挑戰(zhàn)。但歐洲沒有接受或認識到這背后的緣由在于中國自身的努力和歐洲日益喪失其創(chuàng)新能力而導致競爭力下降。因而歐盟近年來以中國商品和投資對歐洲造成所謂“安全威脅”或存在“不合規(guī)”等借口，采用政治性和保護主義手段打壓中國特定商品與投資項目。

近日，中國社會科學院學部委員周弘在接受澎湃新聞專訪時總結(jié)道，2003年中歐宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，達到中歐雙邊關(guān)系發(fā)展上的高峰。此后，中歐關(guān)系步入調(diào)整階段。隨著雙方交往頻次增加，摩擦與矛盾也隨之增多，彼此認知逐漸發(fā)生變化，尤其是疫情中斷了部分溝通渠道，導致中歐關(guān)系出現(xiàn)一定疏離，共同利益也在一定程度上受損。

2019年，歐盟通過對華政策文件《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》，將中國定位為歐盟的“談判與合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和制度對手”。2020年12月，在經(jīng)歷了7年35輪談判后，《中歐全面投資協(xié)定》終于完成談判。然而，不到半年，2021年5月，歐洲議會通過了凍結(jié)中歐投資協(xié)定的議案，協(xié)定陷入停滯。

對于該協(xié)定的“凍結(jié)”，歐洲理事會前主席、比利時前首相夏爾·米歇爾在布魯塞爾接受澎湃新聞專訪時堅定地重申了對中歐投資協(xié)定的支持，并表示“它（中歐投資協(xié)定）并非完美，但卻是朝著（歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系）正確方向邁出的重要一步”。

歐洲理事會前主席、比利時前首相夏爾·米歇爾在布魯塞爾接受澎湃新聞專訪澎湃新聞記者史含偉圖

歐洲商界人士也對歐盟對中國的“三重定位”持懷疑態(tài)度。《德國之聲》的那篇報道援引德國海外商會（AHK）駐華代表布特克（Maximilian Butek）的話稱，合作伙伴不應(yīng)被稱為“對手”，“中國是我們的合作伙伴，同時中國當然也是我們的競爭者。對此我們應(yīng)該展開對話。競爭，是我們可以應(yīng)對的，我們可以通過提升自身的競爭力來應(yīng)對競爭。”

歐洲安全焦慮與“泛安全化”解決路徑

歐洲的焦慮并不止于逐漸失去在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的主導地位，還在于外部世界的巨變對歐洲帶來的沖擊。2011年“阿拉伯之春”引發(fā)的難民潮給歐洲帶來巨大的挑戰(zhàn)。由此帶來的種種問題，疊加逆全球化浪潮，成為歐洲右翼民粹勢力崛起的重要助力。在這一背景下，英國“脫歐”對歐洲一體化努力造成嚴重沖擊。而在大洋彼岸，特朗普兩次當選美國總統(tǒng)也使跨大西洋關(guān)系的根基發(fā)生了肉眼可見的動搖。2022年爆發(fā)的俄烏沖突更是將歐洲推到了離戰(zhàn)火近在咫尺的邊緣……

在國際局勢動蕩加劇，單邊主義、保護主義甚囂塵上，地緣政治博弈與大國戰(zhàn)略競爭回歸的當下，歐洲也身陷多重困境。而這也不可避免地影響著中歐關(guān)系。

2023年3月，歐盟委員會主席馮德萊恩在訪華前曾在兩家歐洲智庫的演講中首次提出對華“去風險”；當年6月，歐盟又發(fā)布史上首份《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》；在此基礎(chǔ)上又于2024年1月提出“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，強調(diào)“防范技術(shù)泄露”、應(yīng)對所謂“經(jīng)濟脅迫”等風險，企圖在高科技等領(lǐng)域增加防范和隔絕，展現(xiàn)出更多內(nèi)顧傾向和保護主義。

感到自身安全日益受到挑戰(zhàn)的歐盟選擇了“泛安全化”的解決路徑，中歐之間因電動汽車、醫(yī)療器械的經(jīng)貿(mào)摩擦也由此而起。在科技領(lǐng)域，歐盟一方面力求在全球人工智能治理中發(fā)揮主導作用，減少對任一大國的過度依賴；另一方面，其實際政策卻部分呈現(xiàn)出追隨美國“小院高墻”的傾向，甚至有學者撰文認為，歐盟推動“去風險”促使歐美對華政策進一步協(xié)調(diào)，加大在半導體、人工智能、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域?qū)θA“精準脫鉤”。

去年3月，歐洲半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEMI Europe）發(fā)表的一份報告明確表態(tài)，歐盟在對外國投資實施額外的出口管制或出臺政策之前應(yīng)更加謹慎。在當時的拜登政府下令對整個半導體供應(yīng)鏈進行審查后，歐盟與美國貿(mào)易與技術(shù)理事會也在去年4月召開會議，促使歐盟委員會展開類似審查。同樣是去年，荷蘭在美國政府施壓下對阿斯麥對華出口極紫外線光刻設(shè)備等實施管控，引發(fā)中外高度關(guān)注。

除了經(jīng)貿(mào)與科技問題外，延宕三年的烏克蘭危機是近年來中歐關(guān)系另一突出的挑戰(zhàn)，更因歐盟將經(jīng)濟議題安全化、多次將中企列入對俄制裁名單，暴露出雙方分歧與互信赤字持續(xù)加深。

據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)消息，當?shù)貢r間7月8日，歐委會主席馮德萊恩在歐洲議會發(fā)表關(guān)于中歐關(guān)系的演講。馮德萊恩聲稱：“中國對俄羅斯的堅定支持正在加劇歐洲的不穩(wěn)定和不安全。”她還威脅稱，中方如何繼續(xù)與俄羅斯互動，將成為未來中歐關(guān)系的決定性因素。

香港《南華早報》評論稱，馮德萊恩此次演講是“對中國提出的迄今為止最強烈的抨擊”。

歐洲政策中心主任法比安在布魯塞爾接受澎湃新聞專訪時指出，“當前烏克蘭危機是歐洲最重要的議題之一。我們正與俄羅斯直接對峙，這意味著我們看待一切問題都會從如何應(yīng)對這場危機的角度出發(fā)。”他承認，這也導致歐洲在處理經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系時出現(xiàn)了“安全化”趨勢。

事實上，不僅是法比安，歐盟對外行動署原亞太總司長維岡接受澎湃新聞采訪時也反復提及歐洲對烏克蘭問題的深度關(guān)切。維岡告訴澎湃新聞，對歐洲而言，“倘若俄羅斯當前對烏克蘭的行為可被接受，那么全球體系的穩(wěn)定性都將受到嚴重質(zhì)疑。這正是我們（歐洲）對此反應(yīng)強烈的原因。”

7月18日，歐盟批準了對俄羅斯的第18輪制裁，其中涉及多家中國企業(yè)和銀行。外交部發(fā)言人郭嘉昆在21日的例行記者會上回應(yīng)稱，在烏克蘭危機問題上，中方一直致力于勸和促談，從未向沖突方提供致命性武器，嚴格管控軍民兩用物項出口。中俄企業(yè)正常交往合作也不應(yīng)該受到干擾和影響。敦促歐方停止在沒有事實依據(jù)的情況下，損害中國企業(yè)的合法利益，中方將采取必要措施，堅決維護中國企業(yè)的正當合法權(quán)益。

“中歐合作不是權(quán)宜之計，是面向未來的橋梁”

盡管當下的中歐關(guān)系面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，但俄烏沖突帶來的安全威脅、美國對歐洲的安全保障不再可靠，以及面對特朗普政府“關(guān)稅大棒”的威脅，使得歐盟感到有必要調(diào)整對華政策。

清華大學國際關(guān)系研究院名譽院長閻學通教授上月接受澎湃新聞專訪時，談到他5月的歐洲之行時透露，部分參與決策的歐洲人士提出，歐洲與中國是否能合作提供一種新型的集體領(lǐng)導，以推動全球化的恢復與再發(fā)展，“目前，對于中歐合作構(gòu)建這種新型國際領(lǐng)導模式是否可行，尚無定論，但相關(guān)討論已在進行中。”

近年來，受地緣政治博弈、保護主義抬頭影響，中歐關(guān)系遭遇波折，疫情因素也在一定程度上阻斷了中歐各層級、各領(lǐng)域的面對面交流，導致雙方在彼此認知上存在誤解。但雙方合作仍具有強大韌性，中歐不僅存在經(jīng)濟共生的紐帶，也有文明伙伴的深厚底蘊。

而澎湃新聞記者近期在中歐各地采訪觀察到，中外受訪嘉賓均坦言，中歐之間的確存在一些不確定性，但關(guān)鍵要抓住當前機遇，重建互信，進一步推動務(wù)實合作。

米歇爾在接受澎湃新聞專訪時表示，對中歐雙方來說，“現(xiàn)在正是以更長遠視角審視雙邊關(guān)系，并明確未來如何做得更好的時機。我們有很多可以共同努力的領(lǐng)域，尤其是在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面。”

綠色經(jīng)濟與氣候變化問題一直是中歐合作的最大公約數(shù)。今年也是《巴黎協(xié)定》簽署十周年，這是中歐攜手應(yīng)對氣變的里程碑。7月14日下午，第六次中歐環(huán)境與氣候高層對話在北京舉行。同日，第十二次中歐能源對話也在京召開。雙方重申，中歐能源合作的總體目標是加快全球清潔能源轉(zhuǎn)型，同時充分考慮確保能源安全，以應(yīng)對全球氣候變化。

歐盟氣候行動總司聲明稱，此次高層對話富有價值且具有建設(shè)性，為推進雙方在氣候領(lǐng)域的合作明確了新路徑。雙方探討了雙邊合作與多邊談判事宜，并重申高層對話是開展交流、推進合作，提升行動力的重要平臺。

值得一提的是，澎湃新聞記者在希臘雅典采訪期間，多次看到中國產(chǎn)電動公交車行駛在雅典街頭。

在科技領(lǐng)域，歐盟雖然對中國有所防范，但雙方仍有不小的合作空間。據(jù)中國歐洲學會近日發(fā)布的報告，當前中國已經(jīng)成為全球人工智能、人形機器人等科技創(chuàng)新的重要國家。歐盟也在持續(xù)加大對數(shù)字轉(zhuǎn)型特別是人工智能等領(lǐng)域的投入力度。中歐在數(shù)字領(lǐng)域既有競爭也有合作潛力，產(chǎn)業(yè)互補性也持續(xù)顯現(xiàn)。

同濟大學政治與國際關(guān)系學院教授魯傳穎近日在接受媒體采訪時指出，“歐盟在人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和底層算法上實力雄厚，積累了諸多人工智能領(lǐng)域的頂尖創(chuàng)新成果；而中國科技企業(yè)具備將模型快速落地迭代的能力，擁有海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景”。

然而，AI在給社會各方面帶來深刻變革的同時，也伴隨數(shù)據(jù)安全以及倫理等挑戰(zhàn)。在此背景下，中國與歐盟均主張通過多邊框架應(yīng)對挑戰(zhàn)，并在倡導開放包容的國際治理體系上立場相近。這種共識為雙方深化合作注入了新的動能。

今年2月，人工智能行動峰會在巴黎召開。法國、中國等十多個國家簽署有關(guān)人工智能的國際聲明，承諾以開放、包容和合乎倫理的方式開發(fā)人工智能技術(shù)。6月，一場關(guān)于數(shù)字技術(shù)和人工智能對人權(quán)影響的研討會——“2025·中歐人權(quán)研討會”又在西班牙首都馬德里召開。

對于中歐圍繞烏克蘭危機的溝通中出現(xiàn)分歧，多位受訪嘉賓也強調(diào)，歐洲走向獨立成熟、重塑中歐關(guān)系的自主性才是關(guān)鍵。

米歇爾在專訪中直言不諱地指出，出于歷史原因和共同價值觀，原則上美國和歐洲有著緊密的聯(lián)系。但他強調(diào)，“對歐盟而言，掌握自身發(fā)展至關(guān)重要。”

“必須明確的是，如果我們讓俄羅斯或美國來決定中歐關(guān)系的性質(zhì)和框架，那將是一個錯誤。我們不能接受美國來決定歐盟在各類地緣政治議題上的立場，包括在對華關(guān)系上。我希望（中歐）雙方都能吸取過往經(jīng)驗，找到在更多領(lǐng)域加強合作的價值，即使是那些處理起來更棘手的議題。”米歇爾說道。

中國前駐德國大使、中德友好協(xié)會會長史明德在7月初的第十三屆世界和平論壇“中歐關(guān)系”的小組討論上表示，“中歐在政治經(jīng)濟上都有諸多共識，正是為世界注入的穩(wěn)定因素”。在他看來，當前中歐之間的共識基礎(chǔ)不僅超過彼此的分歧，甚至比中美之間、美歐之間的共同點更為深厚。但倘若中歐忽視這一事實，合作便難以取得進展。

與會的周弘同樣表示，“特朗普2.0時代中歐關(guān)系正迎來‘機遇之窗’，在中國、歐洲越來越多的人相信中歐都應(yīng)該重新調(diào)整政策，特別是在歐洲。”

不過，她也提醒，不同伙伴關(guān)系的調(diào)整難度因多重因素存在差異，中歐關(guān)系的調(diào)適也面臨著復雜的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。“首先，中歐之間存在很多現(xiàn)實的問題。比如，中歐在烏克蘭問題上缺乏信任；經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中歐之間存在貿(mào)易摩擦，經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判也存在問題。”

除了官方層面的協(xié)調(diào)，不少受訪嘉賓認為民間互動是破解認知隔閡的關(guān)鍵。在周弘看來，若要改善中歐關(guān)系，需從民間交往切入。唯有擴大人民之間的交流，才有可能扭轉(zhuǎn)當前中歐關(guān)系的氛圍。隨著民間交往的深入，歐洲政治生態(tài)將逐步發(fā)生變化，政客在選票導向下作出政策調(diào)整，中歐關(guān)系就有望迎來轉(zhuǎn)機。