自然資源部日前發(fā)布的消息顯示：2021年至2024年，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積（“地耗”）累計(jì)下降15.97%，提前一年完成“十四五”預(yù)期目標(biāo)。
“地耗”下降意味著什么？它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地節(jié)約集約水平息息相關(guān)。因此，這15.97%的下降，不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步擺脫對(duì)土地的依賴，也意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變。
15.97%的背后，是發(fā)展理念的變化。
曾幾何時(shí)，一些地方依賴攤大餅、鋪攤子的“外延式擴(kuò)張”，過度追求做增量。但是，面對(duì)人多地少的基本國(guó)情，面對(duì)土地等資源約束日益趨緊的現(xiàn)實(shí)，拓展新的發(fā)展空間就必須告別跑馬圈地式發(fā)展，按照節(jié)約集約的原則，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源。
15.97%的“地耗”下降，正是“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“盤活存量土地和低效用地”等政策舉措合力結(jié)出的碩果。我們看到，存量用地大多位于城市建成區(qū)，配套成熟，盤活它們，比盲目擴(kuò)張征地在經(jīng)濟(jì)上更劃算，項(xiàng)目落地也更省時(shí)省錢。哪個(gè)城市能率先激活“沉睡”的資源，哪個(gè)城市就能贏得高質(zhì)量發(fā)展的新空間。可喜的是這種“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”的自覺，正在成為各地的新共識(shí)。
15.97%的背后，是發(fā)展動(dòng)能的煥新。
盤活存量，絕非簡(jiǎn)單的“騰籠換鳥”，而是一場(chǎng)激發(fā)人、地、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)的“化學(xué)反應(yīng)”。其目的，是為新質(zhì)生產(chǎn)力提供生長(zhǎng)沃土，為高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)能。
福建泉州石獅市的服裝智能制造產(chǎn)業(yè)園便是一個(gè)縮影。改造前，那里廠居混雜、布局分散，難以承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。通過“國(guó)企+民企”協(xié)作，舊園區(qū)被改造提升，新園區(qū)拔地而起，“上下樓就是上下游、產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”成了現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)服裝業(yè)接上了智能制造的“云端”，鏈入了電商銷售的“快車道”，新質(zhì)生產(chǎn)力在這片煥然一新的土地上生根、發(fā)芽。
像這樣的產(chǎn)業(yè)園還有很多。2023年9月起，自然資源部在15個(gè)省（市）的43個(gè)城市（區(qū)、縣）部署開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，并從規(guī)劃、收儲(chǔ)、政策、保障等方面給予支持，鼓勵(lì)大膽探索。截至今年6月底，試點(diǎn)城市已累計(jì)實(shí)施再開發(fā)超過170萬(wàn)畝土地。
得益于盤活存量資源，一塊塊荒地變成“寶地”。今后，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，生產(chǎn)整體效能升級(jí)，產(chǎn)業(yè)附加值提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力，展現(xiàn)新的活力。
15.97%的背后，是民生溫度的體現(xiàn)。
在寸土寸金的城市核心區(qū)，如何補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求？湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)向陽(yáng)村提供了答案。這個(gè)典型的“城中村”，將一塊長(zhǎng)期閑置的集體產(chǎn)業(yè)用地，通過引入社會(huì)資本，成功轉(zhuǎn)型為一座可容納2000多名學(xué)生的教育產(chǎn)業(yè)園。既讓周邊群眾享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，也讓村集體獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。
不只是武漢，湖北省秭歸縣整合鄉(xiāng)村低效用地助力鄉(xiāng)村振興，天津、河北唐山等地在盤活存量土地中注重傳承歷史文脈……土地的故事，是發(fā)展的故事，也是人的故事。盤活存量土地的最終落點(diǎn)，不僅在經(jīng)濟(jì)報(bào)表上，更在一張張開心的笑臉上。
“地者，萬(wàn)物之本原，諸生之根苑也。”從“地耗”的減法里，我們看到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加法，看到了民生福祉的乘法。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，推動(dòng)“地耗”穩(wěn)步下降，讓城鄉(xiāng)人居環(huán)境、空間品質(zhì)與資源資產(chǎn)價(jià)值得到實(shí)實(shí)在在的提升，高質(zhì)量發(fā)展的步伐定會(huì)越走越穩(wěn)。
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