又一個人口大省即將迎來婚育假期調(diào)整。
最近，四川省衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)發(fā)布《四川省人口與計(jì)劃生育條例（修正草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），對婚假、生育假等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。其中，婚假由5天延長至最多25天，產(chǎn)假在國家規(guī)定產(chǎn)假（98天）外，一、二、三孩生育假分別延長90天、120天、150天。
除了在地方性法規(guī)中明確延長婚育假期，今年以來，還有上海、湖北等不少省份在當(dāng)?shù)靥嵴裣M(fèi)專項(xiàng)行動實(shí)施方案中提到，加快出臺延長婚假的具體辦法，要保障產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假落實(shí)到位，出臺育兒補(bǔ)貼和產(chǎn)假社保補(bǔ)貼等。
如中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武對城市進(jìn)化論分析，近兩年來，國家出臺了很多生育支持的政策文件，現(xiàn)在正是落實(shí)的階段，今年各地比較集中地延長婚假、產(chǎn)假，“種類更多、力度也更大”。
梳理31個省份婚育假期的最新規(guī)定，婚假最長的甘肅和山西，假期達(dá)30天，最短的廣東、廣西、湖北，仍執(zhí)行3天的婚假。產(chǎn)假方面，在西藏，產(chǎn)假最長可休一年，北京、上海、云南等十余個省份的產(chǎn)假天數(shù)為158天，各地產(chǎn)假天數(shù)最大差距207天。
不可否認(rèn)，延長婚育假期的出發(fā)點(diǎn)是好的，但多出來的假期給用人單位等帶來的成本問題，要有配套措施和更細(xì)致的規(guī)定來保障。從婚育假期時(shí)長和落實(shí)方案出發(fā)，該如何看待背后政策落地的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)？
婚假：最長30天，最短3天從全國來看，今年婚姻登記的便利度和友好度提升明顯。
自5月10日起，國務(wù)院最新修訂的《婚姻登記條例》開始施行，在此前21省（自治區(qū)、直轄市）開展“跨省通辦”基礎(chǔ)上，實(shí)行婚姻登記“全國通辦”，結(jié)婚登記不再需要戶口簿，便利度大大提升。
而與之配套的婚假延長，也成為廣受社會關(guān)注的話題。目前，國家法定婚假是3天，但是為了鼓勵婚育，不少地方婚假已延長至10天以上。
四川的《意見稿》提出，根據(jù)本省實(shí)際并參照其他省份做法，擬將婚假由5天延長至20天，若自愿參加婚前醫(yī)學(xué)檢查，還可再增加5天婚假。這也意味著四川的婚假延長至最長25天，相當(dāng)于此前的5倍。
與之類似，人口大省山東也已經(jīng)將延長婚假納入地方性法規(guī)。今年1月，新修改后的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》落地實(shí)施，將婚假由3天增加至15天，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的再增加婚假3天，婚假最長也達(dá)到18天。
事實(shí)上，自從2015年，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》刪掉了有關(guān)鼓勵晚婚晚育的規(guī)定，各地陸續(xù)開始修訂相關(guān)政策，取消晚婚假，執(zhí)行3天婚假。比如，廣東、廣西、湖北目前就執(zhí)行3天法定婚假。
當(dāng)然，更多的省份在取消晚婚假后，逐步調(diào)整了原有的婚假天數(shù)。根據(jù)城市進(jìn)化論梳理，甘肅、山西婚假達(dá)30天，是全國婚假最長的省份。
進(jìn)一步以時(shí)間長短測算婚假友好度（=某省婚假天數(shù)/最長婚假天數(shù)X100%），甘肅、山西婚假友好度視為100%，河南、四川、黑龍江、新疆則均超過70%，是全國婚假友好度較高的省份。
尤其是山西，在2021年9月率先完成了省級人口和計(jì)劃生育條例修訂，明確婚假30天，符合政策生育獎勵延長產(chǎn)假60天，至今實(shí)行五年之久。也難怪，部分省份的網(wǎng)友“眼饞”，在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上寫信建議延長婚假——
比如廣東，2023年時(shí)就曾有留言稱，“深圳作為移民城市，來深奮斗的年輕人眾多，深圳的婚假僅3天，根本無法滿足年輕人回鄉(xiāng)辦婚禮的訴求。”今年5月底，最新留言道：“近年來全國各地都在立法修訂延長婚假，廣東婚假只有3天時(shí)間倉促，建議延長至5天以上。”
中國地域廣闊，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各地交流的增多，跨市和跨省婚姻也會相應(yīng)增多。因此，專家建議，婚假應(yīng)該至少達(dá)到7天，各省份根據(jù)本地實(shí)際，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加婚假的天數(shù)。
產(chǎn)假：最大相差207天生育假，即一般而言的產(chǎn)假，是推動構(gòu)建生育友好型社會的關(guān)鍵一環(huán)。
根據(jù)2012年4月國務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中所說的，“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天”等。
各地上一輪密集調(diào)整計(jì)生條例是在2021年。當(dāng)年8月，十三屆全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，各地陸續(xù)啟動地方計(jì)生條例修訂工作，出臺鼓勵生育的措施，產(chǎn)假普遍延長了60天及以上。
其中，河南、海南、青海、江西等省份產(chǎn)假時(shí)間較多——河南（190天）、海南（190天）、青海（188天）、江西（188天）、吉林（180天）、黑龍江（180天）、廣東（178天）、重慶（178天），延長產(chǎn)假均在80天及以上。
還有不少省份特別提到了對生育二孩、三孩的女性職工延長產(chǎn)假。比如廣西提出，一孩增加產(chǎn)假60天，二孩增加產(chǎn)假70天，三孩增加產(chǎn)假80天。陜西則規(guī)定，生育三孩的女方增加產(chǎn)假15天，男方增加護(hù)理假10天。
一個大背景是，2021年全國人口增長48萬的數(shù)據(jù)公布后，人口學(xué)界普遍預(yù)測我國可能在2022年或2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。到了2022年，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國人口比上年末減少85萬人，出現(xiàn)自1962年以來（近61年來）的首次人口負(fù)增長。
這幾年，國家層面生育支持政策不斷完善，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》等，持續(xù)強(qiáng)調(diào)完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。
這也是各地積極落實(shí)生育支持政策的重要依據(jù)。根據(jù)《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定〉的實(shí)施方案》，西藏的生育假延長至365天，陪產(chǎn)假延長至30天，育兒假延長至15天，是目前全國生育假最長的省份。
此次四川《意見稿》則是在2021年那輪修訂后的又一次調(diào)整，在原本“延長女方生育假60天”的基礎(chǔ)上，對生育一孩、二孩、三孩的分別延長一個月、兩個月、三個月，由此，四川生育假可達(dá)188天，男方護(hù)理假也將由20天延長至30天。
根據(jù)目前各地的最新調(diào)整，我們以產(chǎn)假長短測算生育假政策友好度（=某省產(chǎn)假天數(shù)/最長產(chǎn)假天數(shù)X100%），將西藏生育假政策友好度視作100%，海南、河南、青海、江西、四川生育假友好度均超過50%，是全國生育假友好度較高的省份。
關(guān)鍵：如何更好落地？一個新的趨勢，生育保障正在成為消費(fèi)能力保障的重要著眼點(diǎn)。
今年3月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》提出消費(fèi)能力保障支持行動，生育、教育、養(yǎng)老等被重點(diǎn)提及。其中，“加大生育養(yǎng)育保障力度”被列為第一條。
各地也正在緊鑼密鼓地部署。今年5月，《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》中提出，落實(shí)建設(shè)生育友好型社會的若干措施，加快出臺育兒補(bǔ)貼和產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策，探索增加育兒假和配偶陪產(chǎn)假。同月，《湖北省提振消費(fèi)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》也提出，加快出臺延長婚假的具體辦法，保障產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假落實(shí)到位。
這也是加大需求側(cè)政策力度，推動居民消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)能力的重要嘗試。而與之配套的還有，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托育服務(wù)、醫(yī)療和居住保障等諸多方面，比如內(nèi)蒙古首府呼和浩特3月發(fā)布新政，對生育一孩補(bǔ)貼1萬元、二孩補(bǔ)貼5萬元、三孩補(bǔ)貼10萬元。
不過，這些生育支持政策背后，推廣和落地仍然面臨挑戰(zhàn)。今年全國兩會上，全國人大代表，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記譚琳提交的《關(guān)于完善生育休假制度助力建設(shè)生育友好型社會的建議》提出，目前，與生育相關(guān)假期設(shè)置上還存在諸多問題，比如生育假期定位不清，各地規(guī)定時(shí)長不統(tǒng)一。
在業(yè)內(nèi)專家看來，休假制度是生育支持政策的重要內(nèi)容，但落實(shí)情況不如人意，主要在于休假成本的分擔(dān)機(jī)制不完善。隨著各地密集延長婚假、產(chǎn)假和育兒假等，是否會造成女性新的職場發(fā)展困境？
“這種擔(dān)憂是存在的。不過目前看來，整體上婚假、產(chǎn)假延長幅度并沒有那么大，這個代價(jià)是可以承受的。這不能成為阻止延長產(chǎn)假的理由。”翟振武說道，延長生育假期對于我們構(gòu)建生育友好型社會是利大于弊的。
在譚琳看來，在實(shí)踐中存在著生育休假政策落實(shí)不到位，職工的休假權(quán)利難以得到充分保障，以及生育假期成本負(fù)擔(dān)不均衡，用人單位負(fù)擔(dān)較重等問題。應(yīng)加大政府財(cái)政支持和投入力度，對生育假期間用人單位承擔(dān)的社保繳費(fèi)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，對雇用女職工達(dá)到一定比例的用人單位給予適當(dāng)稅費(fèi)減免等。
與此同時(shí)，譚琳還建議，改變僅由用人單位繳費(fèi)的生育保險(xiǎn)籌資模式，探索建立用人單位繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼和個人適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的多方共擔(dān)籌資模式，個人繳費(fèi)比例可在本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險(xiǎn)費(fèi)來源，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。
翟振武認(rèn)為，婚育休假延長后真正承擔(dān)成本的還是企業(yè)，各地政府財(cái)政還是應(yīng)該承擔(dān)一部分，探索一種成本共擔(dān)的機(jī)制。各地有各地的政策，財(cái)力好的承擔(dān)比例可以高一些。
值得一提的是，此次四川《意見稿》明確“縣級以上人民政府統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的生育休假成本共擔(dān)機(jī)制，努力保障婚育假”。這一表述，意味著婚育休假成本共擔(dān)機(jī)制開始真正進(jìn)入地方實(shí)踐，也為各地構(gòu)建生育友好型社會打開一個新的切口。
（每日經(jīng)濟(jì)新聞）
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