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公文的產(chǎn)生與發(fā)展

時(shí)間：2024-08-31 10:41:42 179

公文的產(chǎn)生與發(fā)展

　　公文，即公務(wù)文書(shū)，也作“牒牘”，出自于漢朝荀悅所著的《漢紀(jì)》。公文是法定機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中，具有法律效力和規(guī)范的文體。以下是小編整理的公文的產(chǎn)生與發(fā)展，歡迎閱讀。

公文的產(chǎn)生與發(fā)展

　　公文的產(chǎn)生與發(fā)展

　　一、公文的產(chǎn)生

　　迄今我們所知道的最早的文章，就是公文。

　　從1898年起，考古工作者在河南安陽(yáng)小屯殷墟遺址等地陸續(xù)出土大量刻有文字的甲骨，到目前為止，數(shù)量已逾十萬(wàn)片。這就是在中國(guó)文化史上占據(jù)重要地位的“甲骨文”。“甲”是指龜甲，“骨”是牛骨或鹿骨，甲骨文就是刻在龜甲或獸骨上的文字，又叫甲骨刻辭。甲骨文是商代王室進(jìn)行占卜時(shí)所作的簡(jiǎn)短記錄，短的僅數(shù)字，長(zhǎng)的也不過(guò)百余字，是我國(guó)最早出現(xiàn)的原始性的文章。

　　馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，文字起源于勞動(dòng)，文章和文學(xué)也是起源于勞動(dòng)。從我們掌握的資料看，具有實(shí)用價(jià)值的文章和具有審美價(jià)值的文學(xué)相比，實(shí)用文的誕生明顯早于文學(xué)。實(shí)用文的誕生至少有這樣兩個(gè)原因：一是在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，人的思維逐漸得以發(fā)展，人與人之間的交際也逐漸增多，于是人們便創(chuàng)造出一些符號(hào)以便進(jìn)行交流，這些符號(hào)就是早期的文字。而文字的誕生為文章的產(chǎn)生打下了基礎(chǔ)。二是人類(lèi)的集體勞作需要協(xié)調(diào)、組織、指揮，而這一切缺少人類(lèi)思維的固化物――文章，是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣就形成了一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，使應(yīng)用文的產(chǎn)生成為一種必然。

　　據(jù)學(xué)者考證，甲骨文主要是用來(lái)占卜的。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下，人們對(duì)大自然不可能有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為冥冥之中有凌架于萬(wàn)物之上的神，是他們主宰著事物的發(fā)生發(fā)展、生死存亡。于是，遇事總要用占卜的方式來(lái)預(yù)測(cè)一下吉兇禍福，由身兼史官和巫師雙重身份的人在甲骨上用刻辭予以記載。就已發(fā)現(xiàn)的這些甲骨文來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容涉及世系、氣候、食貨、征伐、畋獵等多方面。甲骨文是埋在地下的殷代王室的檔案，用現(xiàn)在的眼光看，大部分都是公務(wù)文書(shū)。

　　商周時(shí)代盛行在青銅器上鑄刻文字，這就是我們常與甲骨文并稱(chēng)的“鐘鼎文”。鐘鼎文有的用來(lái)記載統(tǒng)治者的制度法令，有的記載統(tǒng)治者的文德武功，還有的記載貴族之間的商務(wù)活動(dòng)，多數(shù)屬于公文的范疇。不過(guò)，其中也有一些屬于私人之間用于物質(zhì)交換的契約，雖還是應(yīng)用文，已不能歸入公文范疇了。

　　我國(guó)最早的文章總集《尚書(shū)》，所收錄的文章多數(shù)也是公文。《尚書(shū)》中的文章，分為六種體式：典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命。其中，“典”用于記述典章制度，“謨”是議政的策論，“訓(xùn)”是進(jìn)行教誨開(kāi)導(dǎo)的論說(shuō)文，“誥”是進(jìn)行訓(xùn)誡的文告，“誓”是軍隊(duì)出征的誓詞，“ 命”是君主的命令和詔書(shū)。這些文體，跟現(xiàn)代的命令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通報(bào)、報(bào)告等，都有一些近似之處。

　　從以上介紹可見(jiàn)，在文字的草創(chuàng)時(shí)期，公文就已經(jīng)產(chǎn)生了。在所有的文體中，公文可以算是最古老的。《周易?系辭》也可以證明這一點(diǎn)：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書(shū)契，百官以治，萬(wàn)民以察，蓋取諸。”

　　二、公文的發(fā)展

　　到了秦代，公文從文類(lèi)到體式都得以充分的發(fā)展。秦始皇在李斯的輔佐下，建立了第一代中央集權(quán)制的國(guó)家政權(quán)。為了達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，他們統(tǒng)一了文字和度量衡，實(shí)行車(chē)同軌、書(shū)同文的措施。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現(xiàn)在仍在沿用的“ 抬頭”、“用印”等制度，這標(biāo)志著公文在當(dāng)時(shí)已經(jīng)相當(dāng)成熟。

　　漢代的公文體式主要有書(shū)、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝對(duì)臣下使用的文體主要是詔、制、策、敕，臣下對(duì)皇上則主要用章、奏、表、議等，已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分。同時(shí)，在表達(dá)上和結(jié)構(gòu)上，也有了一些相對(duì)固定的格式。尤其值得一提的是，當(dāng)時(shí)的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯(cuò)的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書(shū)諫獵》等。

　　漢以后的魏晉南北朝時(shí)期，公文無(wú)論從寫(xiě)作實(shí)踐上還是從理論上看，都有明顯的發(fā)展進(jìn)步。主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操親自動(dòng)手寫(xiě)過(guò)不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修學(xué)令》、《請(qǐng)?jiān)龇廛?表》等。曹丕則不僅親自撰寫(xiě)公文，還推出了有關(guān)公文寫(xiě)作的理論專(zhuān)著《典論?論文》。他說(shuō)文章是“經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事”，應(yīng)該主要是指公文而言。他還把文章體式分為“四科八體”，并指出它們各自的特點(diǎn)：“奏議宜雅，書(shū)論宜理，銘誄尚實(shí)，詩(shī)賦欲麗”。其中的奏、議、書(shū) 、論、銘、誄都是應(yīng)用文，多數(shù)都可作為公文體式。只有后兩種是文學(xué)作品的體裁。

　　唐宋時(shí)代更是中國(guó)古代公文走向成熟的時(shí)期。由于這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了中國(guó)文化史上著名的“唐宋散文八大家”，涌現(xiàn)的名篇更是數(shù)不勝數(shù)。魏徵的《諫太宗十思疏》、《十漸不克終疏》，陸贄的《奉天請(qǐng)罷瓊林二庫(kù)狀》、《論兩稅之弊須有厘革》，范仲淹的《答手詔條陳十事》等，都是膾炙人口的佳作。出于八大家之手的名篇?jiǎng)t更多：韓愈的《論佛骨表》、柳宗元的《上樞密韓太尉書(shū)》、歐陽(yáng)修的《朋黨論》、《與高司諫書(shū)》，王安石的《上仁宗皇帝言事書(shū)》，蘇軾的《為政之寬嚴(yán)》、《乞校正陸贄奏議進(jìn)御札子》等，不勝枚舉。

　　元明清時(shí)期，在應(yīng)用文研究方面漸趨深入，明代吳納的《文章辨體》，徐師曾的《文體明辨》，清代姚鼐的《古文辭類(lèi)纂》，劉熙載的《藝概?文概》等，都是影響廣泛的文章學(xué)專(zhuān)著，其中對(duì)公文的各種體式論之甚詳。

　　辛亥革命以后，南京臨時(shí)政府于1912年頒布了第一個(gè)現(xiàn)代公文程式條例。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，也很快有了自己的公文體式，瞿秋白還于1931年起草了《文件處理辦法》。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《新公文程式》。建國(guó)后，政務(wù)院于1951年就發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，以后多次修改，一直發(fā)展到目前所用的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。

　　公文的起源與演變

　　1.處理或聯(lián)系公務(wù)的文件。

　　漢荀悅《漢紀(jì)?武帝紀(jì)一》:"苞苴盈於門(mén)庭，聘問(wèn)交於道路，書(shū)記繁於公文，私務(wù)眾於官事。"

　　《三國(guó)志?魏志?趙儼傳》:"輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民。"

　　《京本通俗小說(shuō)?碾玉觀音》:"徑來(lái) 湖南潭州府，下了公文，同來(lái)尋崔寧和秀秀。"

　　清李漁《奈何天?密籌》:"

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